2014年5月份，国家卫生计生委等5部门联合发文表示，自7月1日起，禁止将酸性磷酸铝钠、硅铝酸钠和辛烯基琥珀酸铝淀粉用于食品添加剂生产、经营和使用，膨化食品生产中不得使用含铝食品添加剂，小麦粉及其制品（除油炸面制品、面糊（如用于鱼和禽肉的拖面糊）、裹粉、煎炸粉外）生产中不得使用硫酸铝钾和硫酸铝铵。

由于文件所涉添加剂使用范围极广，该政策一出即在行业内引起震动，人们纷纷称其为“禁铝令”。

自去年7月1日到现在，“禁铝令”已经实施一年。这期间食品添加剂生产企业和食品企业有无受到影响，如今发展状况如何？

    

背景：

铝摄入量超标 催生“禁铝令”

2014年6月16日，国家食品安全风险评估中心发布了中国第一份大规模的膳食铝评估报告，报告显示我国32.5%的个人膳食铝摄入量超过每人每周安全摄入量。这意味着三分之一国人处在铝超量摄取的风险中。其中，作为主食的馒头、油条、面条等更是以24%、10%和7%的贡献率，成为国人铝含量超标的“功臣”。

那么国人吃了几千年的传统主食为何会铝含量超标呢？罪魁祸首就是含铝食品添加剂——食物中75%的铝都来自于此。这类添加剂有的被用作膨松剂，有的被用作抗结剂，还有的以着色剂的形式出现。尽管所披的外衣各有不同，但是，风险评估中心发现在6654份常见含铝添加剂的食品的铝残留量检测中，有40%超过了国家规定的100mg/kg。

儿童食品中，这种情况更为严重。我国70%的14岁以下儿童铝摄入过高，北方儿童更甚，80%以上的4—6岁的儿童铝摄入量超过安全剂量。专家认为，铝摄入过多可对中枢神经造成损害，尤其会损害婴幼儿和儿童的神经发育，导致其智力发育障碍。

基于以上事实，国家才作出了颁布“禁铝令”的决定。

国家颁布“禁铝令”的初衷是为了减少消费者摄入的铝，但从实际情况来看，其实也是与时俱进的结果，具备了相当高的可行性。且以上被禁用或缩小使用范围的含铝添加剂都已经出现了替代性产品，并已在部分企业大范围使用。

如馒头中所用的含铝泡打粉，用酵母粉完全可以取代，且在效果上丝毫也不逊色。

以国内知名的酵母生产厂家安琪酵母股份有限公司为例，早在多年前，安琪就一直在积极推动消费者以酵母取代食品添加剂来制作面食。为此，安琪还开展了专门的“课堂”，邀请企业到公司或者走进商超卖场等教人们如何使用酵母。目前，安琪酵母在企业和家庭的使用量都非常大。

 

影响：

食品添加剂生产企业：门槛提高，部分企业需调整生产方向    

郑州容大食品有限公司（下简称“容大”）是行业内较早生产无铝泡打粉的企业之一，该公司董事长程刚认为，过去一年在“禁铝令”的管制下，泡打粉生产企业大致分为两类：一类是之前就以无铝泡打粉为主的企业；一类是以含铝泡打粉为主的企业。前者在过去一年可以说春风得意，而后者可能就是一个比较煎熬的过程，需要“断臂自救”。

桂林市红星化工有限责任公司（下简称“红星”）作为后者中的一员，是一家历史悠久的知名的泡打粉生产企业。它成立于1958年，至今已发展了50多个年头，还参与起草了国家标准GB25591-2010《食品添加剂 复合膨松剂》。

由于客户繁多，它的业务涉及烘焙、膨化食品、米面制品等多个行业，因国家之前并没有禁止含铝食品添加剂在以上品类中使用，所以，其生产的泡打粉也以含铝的为主，这导致其在禁令实施后，受到的冲击相当大。

该企业在郑州的经销商告诉记者，为顺应行业发展形势，红星几年前也开始生产无铝泡打粉，但是由于含铝泡打粉价格更有优势，使用的客户更多，因此从整体产量来说，含铝的仍是主导。不过，无铝泡打粉的产量也在逐年增长。但是，去年禁令实施后，含铝的已经基本上不生产了，“客户为了安全，都点名不要含铝的。厂家也不生产了。”

据业内人士分析，由于红星规模大，生产能力强，因此，要想在短时间内彻底完成从含铝到无铝的转变是不太现实的，“目前可能还处于处理尾货的阶段，等库存全部处理完后，应该就会主打无铝泡打粉。”

程刚认为，从行业发展的角度来看，“禁铝令”的颁布提高了我国食品添加剂生产企业的进入门槛，对于行业的健康有序竞争来说，是一个利好因素。短期内，生产无铝食品添加剂较早的企业会有一定的优势，但是，随着越来越多的企业，尤其是一些具有标志性的大企业完成从含铝到无铝的转变后，先入企业的优势将消失，我国泡打粉行业的竞争将进入彻底的“白热化”阶段。

 

速冻食品生产企业：几无影响

作为一家专门服务速冻食品行业的泡打粉生产企业，容大目前与三全、思念、一生缘等多家知名企业都建立有长期合作关系。依据自己服务速冻食品企业多年的经验，程刚认为“禁铝令”对速冻食品行业应该影响不大。

他这一结论的得出源于国家对速冻食品的特殊要求。

程刚介绍说，由于速冻食品诞生之初的主要品类就是水饺，所以，国家一直将其归类为主食，因此对于其所用的添加剂要求一直非常严格。“GB2760，不论哪次修订都会列出一个所有食品都可在生产中按照需要适量添加的食品添加表，速冻食品只能从这个表中选用添加剂，或者以此为原料制作复配添加剂。也就是说，速冻食品使用的添加剂必须是绝对安全的，比烘焙和冷饮等品类要严格的多。”

基于以上特点，自2007年开始，速冻食品都是不允许使用含铝泡打粉的。尽管2011年修订后允许使用，但是2014年又禁止了。程刚分析道，之前由于很多泡打粉生产企业不止服务速冻食品行业也服务其他行业，而速冻食品企业负责人又对泡打粉行业不了解，以为有QS标志的都可以用，所以前几年也存在企业误用含铝泡打粉的现象；此外，有些小作坊为了降低生产成本，会刻意选用含铝泡打粉。但是，这些都是小几率事件。

特别是近年来，随着速冻食品行业的发展，一方面速冻食品厂家对法律法规的认识越来越深刻，另一方面国家对速冻食品的管控越来越严格，所以大多数厂家都已经不用含铝泡打粉了。

“三年前，就已经很少有厂家使用含铝泡打粉了，相比工商部门的检出惩罚，还影响声誉，大多数厂家都宁愿买稍贵一点的无铝泡打粉。因此，‘禁铝令’的出台对于整个速冻食品行业来说影响并不大。”程刚说道。

 

常温面制品：受影响较大，路边店（摊）改变与否是关键

程刚认为相较于速冻食品早在三年前已经开始不用含铝泡打粉，常温生产的馒头、包子、面条等才是含铝食品添加剂的重灾区，也是“禁铝令”出台后受冲击最大的行业。不过，据他分析，由于正规企业的前瞻性，很多企业在国家颁布法规之前已经完成了从含铝泡打粉到其他膨松剂的调整过程。因此，路边摊是否“弃暗投明”是执行情况的最有效验证。

    事实确实如此。

在丹尼斯郑花店，记者见到了丹尼斯自制的馒头。从外观上看，馒头呈现白中带黄的色泽；从手感来说，松软，捏一下很快回弹。当记者询问为什么馒头不是很白时，销售人员反映，“这馒头是用酵母蒸的，更安全健康。很多小摊上卖的又白又软的馒头则是用添加剂蒸的，不健康。国家现在都不让用了。”

距离丹尼斯自制馒头不远，摆放着郑州多福多食品有限公司生产的袋装馒头，包装显示，该馒头由小麦粉、酵母等原料制作而成，没有出现含铝食品添加剂的名字。

与相对规范的“有名有姓”的馒头相比，路边摊生产的馒头，就呈现出了良莠不齐的情况。

城中村，一位馒头店的老板表示，他们的馒头是用碱面和酵母做的，口感就和家里的一样；但是，农贸市场，一位做馒头的老板则对这个问题含糊其词，称馒头都是用老方法蒸的，不会有任何问题。

 

隐患：

含铝食品添加剂在其他品类中仍可用成潜在风险

从市场调查的情况看，“禁铝令”的执行情况还算不错，但是，其潜在的风险仍不容忽视。这从“禁铝令”开始实施后，各地不断曝出的新闻就可见一斑。

业内多位人士认为，与这些频频曝出的问题相对应的是，目前，我国执行的“禁铝令”仍有可以改进的空间。

某业内人士表示，国家颁布的法令规定，小麦粉及其制品生产中不得使用硫酸铝钾和硫酸铝铵。但是却将油炸制品以及面糊等排除在外就形成了漏洞。比如油条作为消费者经常食用的油炸面制品就被允许继续使用含铝食品添加剂。这一方面为消费者的食品安全埋下了隐患，另一方面也间接允许了硫酸铝钾和硫酸铝铵继续生产和销售，这就为其他面制品企业购得此类产品提供了便利，毕竟食品添加剂生产企业无权过问食品生产企业购买此类产品的用途。

全国人大代表、安琪酵母股份有限公司研发中心主任姚鹃也持相同观点，她在2014年两会上提交了《关于禁止含铝膨松剂在所有食品中使用的建议》。她建议，在新版《食品安全国家标准 食品添加剂使用标准》中，要禁止硫酸铝钾、硫酸铝铵在所有食品中添加。“如果国家能全面监管起小作坊，填补这个空白，就不用全面禁；但是如果不行，极有可能还是超标。”姚鹃说道。

但是，也有业内人士认为，目前，全面禁止含铝泡打粉的使用是不现实的，“含铝泡打粉与无铝泡打粉和其他替代性物质相比，还是有一定优势的。在某些品类的应用方面，尽管已经出现了替代物，但是效果明显不如含铝泡打粉好，这也是国家目前没有全面禁止的原因之一。”他认为，要想全面禁止含铝泡打粉在食品中的应用，需要整个泡打粉生产企业共同努力，一起研发出在性能和价位上能完全取代含铝泡打粉的产品，这样才能真正使其与食品行业说“拜拜”，保障消费者“舌尖上的安全”。

 

 

——以上文章摘自 《中国食品报》